Aus der Forschung: Soziale Dilemmata in der lokalen Energiewende

Im Bild werden 4 Szenen sozialer Dilemmata im Kontext der kommunalen Energiewende dargestellt: Standortdilemma, Trittbrettfahrerproblem, Assurance-Spiele und Nutzer-Investor-Dilemma. — Diese Bild wurde mithilfe von KI erstellt.

Von Eve L. Castille

Deutschlands erneuerbare Energiewende wird nicht ohne bedeutsame Fortschritte auf lokaler Ebene erzielt werden. Während viele Kommunen gerne aktiv handeln wollen, werden Sie jedoch oft von etwas zurückgehalten, das Sozialwissenschaftler*innen soziale Dilemmata nennen. Dies sind Situationen, in denen das gemeinsame Handeln oft riskant, kostenintensiv, oder unfair erscheint, auch wenn dies einen Vorteil für alle bringen würde.

Praxisanwendung – Was bedeutet das für Sie?
Wenn Sie in der öffentlichen Verwaltung oder im Bereich der Versorgungsplanung tätig sind, verweist diese Studie auf zwei wichtige Erkenntnisse:

Warten Sie nicht darauf, dass andere die Führung übernehmen. Wenn alle zögern, kommt kein Wandel zu Stande. Führungsstärke und Zusammenarbeit zahlen sich aus -insbesondere, wenn durch integrative Prozesse Vertrauen aufgebaut wird.
Gestalten Sie Zusammenarbeit. Erfolg hängt oft nicht von den Fähigkeiten eines einzelnen Akteurs ab, sondern davon, wie gut mehrere Akteure zusammenarbeiten. Dazu gehören Regierungen, Versorgungsunternehmen, Entwickler und Gemeindegruppen.

Instrumente wie gemeinsame Planungsrahmen, Gewinnbeteiligungsmodelle und strukturierte partizipative Prozesse sind nicht nur „nice to have“ – sie sind entscheidend für die Überwindung struktureller sozialer Dilemmata.

Was wissen wir also nun über diese Dilemmata aus der bestehenden Forschung?

Um dies herauszufinden, führten wir eine systematische, KI-gestützte Literaturrecherche durch. Das Ziel war simpel: die weltweite Fachliteratur unter Peer-Review nach bestehenden Fallstudien zu durchsuchen – um dann zu verstehen, wo und wie diese adressiert wurden. Die Suchkriterien der Literaturrecherche waren englischsprachige, begutachtete Veröffentlichungen und Berichte, auf Basis ihrer Zusammenfassungen. Unser Ansatz war darauf ausgelegt, ein Bild des allgemeinen Stands der Forschung zu erhalten und nicht einen vollständigen Überblick.

Dieser Artikel fasst die wichtigsten Erkenntnisse zusammen. Spoiler: Windprojekte dominieren die Debatte, Standortprobleme sind am weitesten untersucht, und soziale Dilemmata in Zusammenhang mit Wärmenetzen sowie Finanzierungsherausforderungen auf der kommunalen Ebene sind noch wenig erforscht.

Was wir gesucht haben – und wie

Wir untersuchten mehrere Energiesektoren – Windkraft, Solarenergie, Bioenergie, Netzinfrastruktur und Fernwärme. Die zentrale Frage war: Wo haben Forscherinnen und Forscher bereits soziale Dilemmata identifiziert und welche Arten sind am häufigsten?

Über Scopus, einer großen akademischen Datenbank, wurden englisch-sprachige, seit 2010 veröffentlichte, Artikel unter Peer-Review herausgefiltert. Um relevante Studien festzuhalten, haben wir folgende Stichwörter verwendet:

Energietechnologien (z.B. „Wind“, „Solar“, „Fernwärme“)
Soziale Dilemmata und kollektives Handeln (z.B. „Trittbrettfahrerproblem“), „NIMBY (engl. not-in-my-backyard)“, „Koordinationsversagen“)
Lokale Verwaltung (z.B. „Gemeinde“, „Stadt“)

Das Ergebnis? 901 Artikel – viel zu viele, um sie manuell zu lesen. Hier kam die Anwendung von KI ins Spiel.

KI-gestütztes Screening

Um die relevantesten Studien schnell zu identifizieren, verwendeten wir ein Python-Tool namens ASReview, das aktives Lernen einsetzt, um Literaturrecherchen zu straffen. Sobald wir die Abstracts manuell nach ihrer Relevanz kodiert hatten, lernte der Algorithmus, die vielversprechendsten zu priorisieren.

Nach der Sichtung von 319 Abstracts fanden wir 103 relevante Artikel, die sich mit sozialen Dilemmata auf lokaler Ebene befassten. Diese konzentrierten sich auf reale Koordinationsprobleme – nicht nur auf Einstellungen oder Wahrnehmungen – und umfassten verschiedene Energiesektoren.

Was fand die Forschung?

Um herauszufinden, welche Dilemmata am häufigsten auftraten, wurden die Artikel mithilfe von KI-Tools und manueller Kodierung kategorisiert. Hier sind unsere Ergebnisse:

1. Standortdilemmata dominieren

Das am häufigsten diskutierte soziale Dilemma war das Standortdilemma – bei dem lokale Untergruppen die Kosten eines Projekts im Bereich erneuerbare Energien tragen (z.B. Lärm, Ästhetik, Flächenverlust), während andere von Vorteilen profitieren. Von den 30 Artikeln, die wir eingehend kodiert haben:

beschäftigten sich 22 mit dem Standortdilemma
betrafen meist Windenergie, gefolgt von Solarenergie, Biogas und Stromnetzen

Diese Dilemmata stehen oft im Zusammenhang mit Widerstand seitens der Bevölkerung, insbesondere wenn diese sich von der Planung oder der Entscheidungsfindung ausgeschlossen fühlt. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn es eine hohe Konzentration von Windprojekten an Standorten mit besonders geeigneten Bedingungen gibt. Hier sind Verfahrensgerechtigkeit, Fairness und Ausgleichsmechanismen von entscheidender Bedeutung.

2. Trittbrettfahrerprobleme sind selten – aber real

Nur drei Artikel beschreiben eindeutig ein Trittbrettfahrerproblem, bei dem Kommunen von den Investitionen anderer in erneuerbare Energien profitieren, ohne selbst die Kosten zu tragen. Beispielsweise tragen Bewohner*innen einer Solar-Gemeinde nicht zur Wartung des Solar-Mikronetzes bei, da sie erwarten, dass dies jemand anderes übernimmt.

Dieses Problem war häufig in Fällen gemeinsamer Infrastruktur oder regionaler Ziele zu finden, bei denen sich keine Stadt/Gemeinde für die Initiierung von Investitionen verantwortlich fühlt – insbesondere, wenn kein Druck von außen besteht.

3. Assurance-Spiele treten in kooperativen Umständen auf

Wir fanden fünf Fälle von Assurance-Spielen – bei denen größere oder riskante Investitionen nur dann sinnvoll sind, wenn sich mehrere Akteure gemeinsam dazu verpflichten. Dies ist besonders üblich bei:

gemeinsamen Windprojekten
gemeinschaftlich betriebenen Bionergieanlagen
Dachsolaranlagen, die Zugang zu industriellen und gewerblichen Gebäuden erfordern
Wechsel bei Wärmenetzen

Diese Situationen unterstreichen die Bedeutung von Vertrauen, Koordination und Pilotprojekten, um Entscheidungen risikofrei zu gestalten. Beispielsweise kann ein kostspieliges Biomasse-Energieprojekt möglicherweise nicht realisiert werden, wenn kein Vertrauen in die umliegende Industrie besteht, den Brennstoff für die Anlage zu liefern.

4. Nutzer-Investor-Dilemma fehlt überaschenderweise

Auffallend ist, dass in keiner der Abstracts eindeutig ein Nutzer-Investor-Dilemma in Zusammenhang mit lokalen Energiewendeprojekten identifiziert werden konnte – bei dem eine Partei investiert, aber eine andere davon profitiert. Ein gewöhnliches Beispiel aus dem Kontext der Gebäudesanierung hierfür ist das Mieter-Vermieter-Dilemma, bei dem Verbesserungen an einer Wohnung dem Mieter zugutekommen, aber vom Vermieter bezahlt werden. Wir vermuten, dass dies entweder auf eine fehlende Abdeckung von Schlüsselwörtern (möglicherweise haben wir relevante Studien übersehen) oder einer Lücke in der Fachliteratur zurückzuführen ist. Unserer Erfahrung nach wird dies beispielsweise im Mietrecht oder im Zusammenhang zu Finanzierungsmodellen diskutiert. Unsere Recherche konzentriert sich jedoch auf Herausforderungen bei Koordination und Zusammenarbeit.

Dies ist überraschend, wenn man bedenkt, wie oft Versorgungsunternehmen oder Kommunen in Infrastruktur investieren, von der in erster Linie andere profitieren – beispielsweise bei der Integration von Photovoltaikanlagen in Haushalten oder gemeinsamen Wärmenetzen.

Jenseits der Kategorisierung: Welche Faktoren formen Ergebnisse?

Zur Vertiefung haben wir ein Sprachmodell verwendet, um Ursache- und Wirkungsmuster aus den Abstracts zu extrahieren. Nach der Bereinigung und Gruppierung der Daten konnten wir über 70 Kontextfaktoren identifiziert, die den Erfolg oder Widerstand bei der Energiewende beeinflussen. Hier sind einige Highlights:

Bewusstsein & Vorteile: Medienbeiträge, wahrgenommene wirtschaftliche Vorteile, und Nachwuchsförderung trugen dazu bei, lokale Akzeptanz aufzubauen.
Eigenschaften der Gemeinschaft: Hohe zivile Beteiligung, Bildung, Kohäsion, und prosoziale Werte fördern die Zusammenarbeit.
Kosten & Risiken: Ästhetische Bedenken, Netzkompatibilität, Bedrohungen der biologischen Vielfalt und Kapitalrendite beeinflussten allesamt die Haltung.
Governance & Vertrauen: Eine gemeinsame Vision, öffentliche Beteiligung, und Vertrauen in Versorgungsunternehmen und Entwickler waren der entscheidende Schlüssel zum Erfolg.
Verfahrensgerechtigkeit: Fairness, Transparenz und Inklusion in Planungsprozessen spielten eine entscheidende Rolle – insbesondere in Standortkonflikten.

Diese Erkenntnisse bestätigen, was Praktiker bereits vermuten: technische Machbarkeit allein genügt nicht. Soziale Akzeptanz, Verfahrensgerechtigkeit, und kollaborative Governance sind gleichermaßen wichtig.

Reflektionen und Lücken

Unsere Untersuchung ergab einige wichtige Erkenntnisse für Forscherinnen und Forscher sowie politische Entscheidungsträgerinnen und -träger:

Standortdilemma werden ausführlich untersucht – aber oft als „Akzeptanzproblem“ und nicht als Probleme kollektiven Handelns.
Wärme- und Nutzer-Investor-Dilemmata bleiben wenig erforscht – trotz ihrer praktischen Relevanz für lokale Infrastrukturplanung.
Nur sehr wenige Studien benutzen explizit den Begriff „soziales Dilemma“, auch wenn diese beschrieben werden. Dies kann den Wissensaustausch zwischen Sektoren erschweren.
Pilotprojekte – die die Machbarkeit und gemeinsamen Vorteilen demonstrieren – erweisen sich als wirksame Instrumente zur Überwindung von Standortkonflikten.